國家市場監(jiān)督管理總局令
第44號
《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，促進誠信自律，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 當事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
?。ㄒ唬┮勒招姓幜P裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；
（二）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信名單管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定負責嚴重違法失信名單管理工作。
第四條 市場監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定將嚴重違法失信名單信息與其他有關(guān)部門共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件實施聯(lián)合懲戒。
第五條 實施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）：
?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉檬称飞a(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ǘ┯梅鞘称吩仙a(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；
?。ㄋ模┢渌`反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條 實施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；
?。ǘ┥a(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；
（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；
?。ㄋ模┢渌`反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；
?。ǘ┥a(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；
?。ㄈ┊a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復查仍不合格；
?。ㄋ模┏鼍咛摷倩蛘邍乐厥嵉臋z驗、檢測、認證、認可結(jié)論，嚴重危害質(zhì)量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；
?。┢渌`反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實施下列侵害消費者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權(quán)利；
?。ǘ╊A收費用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場監(jiān)督管理部門確認為無法取得聯(lián)系；
?。ㄈ┲圃?、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權(quán)益；
（四）經(jīng)責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產(chǎn)品召回；
?。ㄎ澹┢渌`反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。
第九條 實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
?。ㄒ唬┣址干虡I(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；
（二）故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；
?。ㄈ﹥r格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關(guān)系國計民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價、政府指導價，不執(zhí)行為應對突發(fā)事件采取的價格干預措施、緊急措施；
?。ㄋ模┙M織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
?。ㄎ澹┌l(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告；
?。┢渌`反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉闷渌S可從事經(jīng)營活動；
?。ǘ┨峤惶摷俨牧匣蛘卟扇∑渌侄坞[瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。
第十一條 當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。
法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對市場主體相關(guān)責任人員列入嚴重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產(chǎn)損失和社會影響等因素。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重違法失信名單。
第十三條 市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書應當載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。
依照前款規(guī)定作出列入嚴重違法失信名單決定的，嚴重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場監(jiān)督管理部門負責。
因本辦法第十一條規(guī)定的情形列入嚴重違法失信名單的，可以單獨作出列入決定。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序?qū)嵤?/p>
第十四條 作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應當自作出決定之日起二十個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應當自作出決定之日起十個工作日內(nèi)將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助在收到信息之日起十個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
第十五條 市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施：
?。ㄒ唬┮罁?jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；
?。ǘ┝袨橹攸c監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監(jiān)管；
?。ㄈ┎贿m用告知承諾制；
?。ㄋ模┎挥枋谟枋袌霰O(jiān)督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
第十六條 當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以依照本辦法規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門申請?zhí)崆耙瞥觯?/p>
?。ㄒ唬┮呀?jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
?。ǘ┮呀?jīng)主動消除危害后果和不良影響；
?。ㄈ┪丛偈艿绞袌霰O(jiān)督管理部門較重行政處罰。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>
第十七條 當事人申請?zhí)崆耙瞥龅?，應當提交申請書，守信承諾書，履行本辦法第十六條第一款第一項、第二項規(guī)定義務(wù)的相關(guān)材料，說明事實、理由。
市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。
市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)對申請進行核實，并決定是否予以移出。
第十八條 市場監(jiān)督管理部門決定移出的，應當于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第十九條 列入嚴重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監(jiān)督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定，于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第二十條 申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷移出決定，恢復列入狀態(tài)。公示期重新計算。
第二十一條 當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。依照法律法規(guī)實施限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)等措施超過三年的，按照實際限制期限執(zhí)行。
第二十二條 縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意。
第二十三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十四條 市場監(jiān)督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門嚴重違法失信名單管理適用本辦法。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時廢止。
